КРУ в Одесской области провело аудит средств, направленных на выполнение Комплексной программы развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий на период до 2010 за 2007-2009 годы

Мелиорация земель является главным фактором интенсификации сельского хозяйства, важной составляющей обеспечения устойчивого производства сельскохозяйственной продукции (особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями) и страховым фондом области, несмотря на сложное финансово-экономическое положение хозяйств агропромышленного комплекса.

Территория Одесской области по природным увлажненностью находится в неблагоприятном для сельскохозяйственного производства климатических условиях. Из последних 15 лет - 7 были засушливыми, а всего в ХХ веке 43 засушливых года, из них чрезвычайно засушливых и неурожайных - 14.

Для уменьшения негативного влияния климатических условий в области было построено мелиоративные системы и участки на площади 226,8 тыс. гектар. Мелиорированных землях области занимают почти 10% общей площади сельхозугодий. В восьмидесятых годах эти земли обеспечивали производство более 40% кормов, 80% - овощей, 100% - риса и свыше 20% зерновых культур, выращиваемых сельскохозяйственных предприятий.

Аудиторской группой были исследованы средства государственного бюджета, направленные на развитие мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий, защита от вредного действия вод сельских населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и первоочередное обеспечение сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением.

При проведении анализа финансирования исследованных бюджетных программ установлено, что на протяжении 2007-2009 годов программы финансировались почти в полном объеме от утвержденных плановых показателей. Только в 2009 году профинансировано бюджетную программу на 75% от плана.

Потребность в средствах по бюджетными запросами течение исследованного периода была обеспечена в среднем на 54-71%. При этом результативные показатели, предусмотренные паспортами бюджетных программ, выполнялись не в полном объеме.

Результаты аудита свидетельствуют, что использование бюджетных средств на развитие мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий было недостаточно эффективным. Качественному выполнению программы мешали следующие факторы:

Во-первых, недостаточное финансирование за счет бюджетных средств негативно повлияло на достижение цели программы. Объем финансирования не обеспечивает развитие и повышение эффективности использования мелиорированных земель, уменьшение зависимости сельскохозяйственного производства от неблагоприятных природно-климатических условий и улучшения экологического состояния.

Во-вторых, изношенность основных средств приводит к значительным сверхнормативных потерь воды вызывает большое количество аварий. Темпы обновления материально-технической базы являются неудовлетворительными, требует решения вопрос о восстановлении, реконструкции и технического перевооружения основных фондов. Имеющийся материально-техническое состояние не позволяет на должном уровне обеспечивать меры по мелиорации земель, что негативно влияет на экологическое состояние орошаемых угодий.

Так, изношенность в 2009 году достигло 81% и неудовлетворительное состояние основных средств Одесского облводхоза вызывает большое количество аварий, следствием чего за 2007-2009 годы являются потери воды, времени и бюджетных средств в размере 121,6 тыс. гривен.

В-третьих, большая энергоемкость области водного хозяйства, недостаточность мер по энергосбережению и неполнота использования мощностей увеличивают себестоимость услуг по водоснабжению и, соответственно, всех тарифов в этой отрасли в целом приводит к уменьшению использования объемов воды пользователями.

В-четвертых, отсутствие должного контроля, несвоевременное решение ряда организационных и правовых вопросов состояния незавершенного строительства как на государственном так и на региональном уровне, стало следствием неэффективного использования средств и негативно влияет на защиту от вредного действия вод сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий.

Так, Одесским облводхозом не достроен, не введен в эксплуатацию и подлежит списанию 5 объектов стоимостью 6,7 млн грн в связи с неудовлетворительным состоянием незавершенного строительства объектов мелиоративных систем.

Анализ состояния готовности других 4 объектов (Килийский ГВ, Татарбунарский ГВ, Днестровский ГВ и Суворовский ГВ) незавершенного строительства централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов в Одесской области свидетельствует, что в течение 2007-2009 годах средний ступней готовности объектов 45 процентов. При этом по одному из объектов незавершенного строительства (Суворовский групповой водопровод) степень готовности на сегодняшний день составляет лишь 5 процентов, на строительство которого было потрачено 866 тыс. гривен.

В-пятых, наличие структурных подразделений Одесского облводхоза (районных управлений водного хозяйства), не осуществляющие эксплуатацию государственных мелиоративных систем, водохозяйственных комплексов и в течение исследуемого периода орошения земель не производят вообще, приводит к нерациональному и неэффективному использованию бюджетных средств.

Проведенным анализом установлено, что в течение 2007-2009 годов Саратское управления водного хозяйства не заключало договоры с хозяйствами на подачу воды (полив земель) в связи с непригодностью воды в озере Сасык. Но исходя из штатного расписания Саратское УВГ удерживает 80 штатных единиц машинистов насосных станций, которые фактически обеспечивают сохранение насосных станций и имущества, заработная плата которых за 2007 год составила 798,6 тыс. грн, за 2008 год - 1014,4 тыс. грн, за 2009 год - 1124,6 тыс. гривен. Следовательно, только по Саратском УВГ, которое в течение исследуемого периода орошения земель не проводило вообще было неэффективно потрачено бюджетных средств в сумме 2937,6 тыс. гривен.

В-шестых, недостаточное финансирование программы не позволяет обеспечить лаборатории современными высокоточными приборами и химреактивами, а также увеличить количество мероприятий по мониторингу поверхностных вод.

В-седьмых, состояние организации внутреннего контроля и контроля за использованием земель водного фонда и водных ресурсов не соответствует условиям настоящего, нуждается в совершенствовании и принятия комплекса дополнительных мер.

Так, разница между объемами нарушений, выявленных органами ГКРС и специалистами Одесского облводхоза, сказывается и ставит под сомнение эффективность внутреннего финансового контроля.

Действующая система контроля за использованием земель водного фонда и водных объектов не в состоянии в полной мере создать необходимые условия для их охраны, рационального использования и воспроизводства. Размер невозмещенных убытков за использование водных объектов с нарушением водоохранного законодательства составляет 2530,5 тыс. гривен.

Резюмируя сказанное, можно констатировать, что состояние организации внутреннего контроля и контроля за использованием земель водного фонда и водных ресурсов не соответствует условиям настоящего, нуждается в совершенствовании и принятия комплекса дополнительных мер.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств, направленных на выполнение Комплексной программы развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий на период до 2010 за 2007-2009 годы, аудиторской группой разработан и предоставлен ряд предложений на уровне Одесского облводхоза.


Пресс-служба КРУ в Одесской области