Проблемы деятельности государственной контрольно-ревизионной службы

Проблемы деятельности государственной контрольно-ревизионной службы.

Сегодня правовые нормы выписаны так, что органы власти, уполномоченные государством на осуществление контроля за использованием бюджетных средств и государственного имущества, а также устранения коррупционных рисков в этой сфере, часто лишены возможности во многих случаях выполнять свои главные функции. Ведь ряд нормативно-правовых актов, принятых в последние годы, жестко ограничил процедуры осуществления государственного контроля, отчего у контролирующих органов фактически связаны руки по борьбе с нарушителями законодательства.

Можно привести следующие установленные законом препятствия в деятельности органов государственной контрольно-ревизионной службы: необходимость предварительного уведомления о проведении плановой ревизии, временные ограничения в проведении ревизий и их периодичности, потребность получения решения суда на проведение внеплановой ревизии.

Так, заблаговременное уведомление объекта контроля о проведении плановой ревизии нивелирует принцип внезапности проведения контрольного мероприятия и предоставляет возможности для сокрытия нарушений или создание препятствий по их выявлению.

Предельные сроки проведения ревизий органами государственной контрольно-ревизионной службы ограничивают право государства на осуществление контроля в необходимых объемах за использованием государственного имущества субъектами хозяйствования.

Указанное не способствует созданию условий для комплексного и обстоятельного исследования финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. К тому же, многие объекты контроля являются предприятиями с большими объемами денежных средств, монополистами с разветвленной системой подразделений, филиалов, дочерних предприятий и т.д.

Нормы Закона об ограничении периодичности проведения внеплановых ревизий и необходимости получения решения суда на ее проведение лишают органы государственной контрольно-ревизионной службы возможности в кратчайшие сроки осуществлять контрольные мероприятия для документального подтверждения фактов злоупотреблений, сведения о которых получены в установленном порядке, в частности, содержатся в поручениях правоохранительных органов, то есть установленные оперативным путем.

Органы государственной контрольно-ревизионной службы не могут оперативно выполнять поручения Президента Украины и Кабинета Министров Украины по выявлению и документированию фактов хищения бюджетных средств и государственного имущества.

Необходимость получения решения суда на проведение внеплановой ревизии затягивает сроки фактического начала проведения контрольного мероприятия из-за наличия процессуальных сроков подготовки и рассмотрения дел в судах.

Кроме того, законодательно не урегулирован вопрос относительно процессуального рассмотрения судами таких дел, как предоставление разрешения органам государственной контрольно-ревизионной службы на проведение внеплановых ревизий, что часто приводит к невозможности получить такие разрешения по объективным причинам и формальным основаниям.

Итак, вследствие действия указанных норм Закона создаются условия для уничтожения объектами контроля документов, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства. Поэтому часто невозможно привлечь к ответственности виновных лиц.

Требует совершенствования и порядок проведения встречных сверок. Ведь сейчас такие мероприятия могут проводиться только у первого звена использования бюджетных средств - получателей. Хотя исследовать законность использования бюджетных средств можно только проверив документацию у юридических лиц, которые выступают не заказчиками, а исполнителями соответствующих работ, оплаченных за бюджетные средства. Речь идет прежде всего о ремонтно-строительных работах, когда генподрядчиком привлекаются субподрядчики, а они в свою очередь привлекают других субподрядчиков. Все документы, подтверждающие выполнение работ, находятся не у генподрядчика, а в субподрядчиков, в которых органы государственной контрольно-ревизионной службы в соответствии с законом не имеют права провести встречные сверки.

Разве не нонсенс, что государство не может контролировать использование собственных средств и имущества!

Сейчас, в условиях экономического кризиса, к первоочередным мерам государства следует отнести предоставление контролирующим органам всего объема полномочий для осуществления контроля в любой момент по всем без исключения субъектам, использующим государственные ресурсы. Прежде всего речь идет об осуществлении органами государственной контрольно-ревизионной службы контрольных мероприятий по поручениям Президента Украины, Кабинета Министров Украины и правоохранительных органов.

Следовательно, устранение указанных ограничений в деятельности органов ГКРС сейчас является актуальным, поскольку позволит проводить ревизии и документировать факты выявленных нарушений, в частности коррупционных, без промедление на получение решений судов и прохождения других процедур, препятствующих оперативной и эффективной реализации определенных государством приоритетов в сфере государственного финансового контроля.

На рассмотрении в Верховной Раде Украины находится проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины" О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине "(относительно укрепления финансовой дисциплины, повышения эффективности и оперативности проведения ревизий)", регистрационный № 6364 от 30.04.2010, регулирующего затронутые проблемы.

Надеемся, что депутаты поддержат инициативу ГлавКРУ, ведь она продиктована беспокойством за финансовую безопасность государства.