КРУ в АР Крым выявило недополучения поступлений районными бюджетами из-за несовершенного законодательства

Аудиторы КРУ в АР Крым по собственной инициативе проведены исследования исполнения районных бюджетов, которые имеют определенные особенности при их формировании. В частности, при администрировании поступлений районные бюджеты не имеют собственной базы, и до этого уровня бюджета поступают отчисления от сумм налогов и сборов, взимаемых на территориях поселков и сел района.

Однако за несовершенного законодательства районные бюджеты теряют немалые суммы поступлений, причем из основных бюджетообразующих налогов. В частности, действующим законодательством не предусмотрено предоставление соответствующей налоговой декларации в органы Государственной налоговой инспекции налоговыми агентами (предприятия, учреждения), поэтому органы ГНИ лишь регистрируют поступления налога с доходов физических лиц (НДФЛ), а начисление и задолженность не учитываются. Следовательно, органы ГНИ теряют возможность осуществления своевременного контроля за правильностью исчисления НДФЛ, а недоимка, которая официально учитывается в органах ГНИ, значительно меньше реальной. Единственным средством выявления скрытой недоимки по этому налогу есть документальные проверки органами ГНИ, которые проводятся, как правило, с периодичностью 1 раз в 2-3 года. Например, сумма имеющейся недоимки в общий фонд районного бюджета Симферопольского района из поступлений НДФЛ составляла: на 01.01.2008 - 52,75 тыс. грн, на 01.01.2009 - 71,00 тыс. грн, на 01.01.2010 - 224,25 тыс гривень. Однако по результатам проверок ГНИ в Симферопольском районе было установлено ряд предприятий и субъектов предпринимательской деятельности, которыми выплачивалась заработная плата работникам в размере, ниже установленного государством минимального уровня: в 2007 году - 215; в 2008 году - 336; в 2009 году - 1121 ; в I квартале 2010 года - 48. То есть на территории Симферопольского района отдельными предприятиями и субъектами предпринимательской деятельности выплата заработной платы производится в размере, ниже законодательно установленного минимального уровня, что приводит к недополучению бюджетами и государственными целевыми фондами доходов в виде налогов и сборов (обязательных платежей), взимаемых по заработной плате.

В результате расчетные суммы потерь налога с доходов физических лиц только от предприятий-минимизаторов в части, подлежащей районному бюджету Симферопольского района составили 805,45 тыс. грн, в том числе: в 2007 году - 71,60 тыс. грн; в 2008 году - 86,75 тыс. грн; в 2009 году - 547,15 тыс. грн; в I квартале 2010 года - 99,95 тыс. гривен. Кроме того, установлена сумма потерь поступлений этого налога превышает сумму недоимки, которая учитывается.

В структуре доходов районных бюджетов поступления платы за землю занимают второе место после НДФЛ. Вместе некачественное и несвоевременное принятие управленческих решений также влияет на поступления в районные бюджеты. Например, на территории Серебрянской сельского совета Раздольненского района функционируют 4 предприятия, которые фактически пользуются земельными участками запаса и резерва общей площадью 347,1700 га. Однако с ними не заключены договоры аренды, что является нарушением требований статей 125 и 126 Земельного кодекса Украины. Следовательно, арендная плата за эти земельные участки в бюджет не поступает. С учетом стоимости аренды 1 га земельного участка, потери поступлений в бюджеты всех уровней только за 2007-2010 годы составили 208,30 тыс. грн, в том числе в районный бюджет Раздольненского района - 31,25 тыс. гривен. При заключении этими предприятиями в будущем договоров аренды за пользование земельными участками, резерв поступлений платы за землю в бюджеты всех уровней на следующий год составит 52,08 тыс. грн, в том числе в районный бюджет Раздольненского района - 7,81 тыс. гривен.

Кроме того установлено, что на территориях районов достаточно распространенным является размещение объектов наружной рекламы (специальные конструкции) за пределами населенных пунктов. Например, Симферопольской РГА заключено договоров и дополнительных соглашений с 36 субъектами хозяйствования на право размещения наружной рекламы. Аудиторы установили, что еще в течение 2008-2009 годов отдельные субъекты хозяйствования полностью рассчитались по заключенным договорам: в 2008 году необходимо было уплатить в районный бюджет 500,05 тыс. грн, а поступило 370,41 тыс. грн; в 2009 году по - 598,14 тыс. грн, а поступило 461,78 тыс. гривен. Время, по данным учета, дебиторская задолженность по этому виду поступлений не считалась. Следует отметить, что договоры с должниками не разорваны и продолжают действовать. Итак, упущенная выгода по получению районным бюджетом Симферопольского района поступлений в сумме 266,00 тыс. грн от размещения объектов наружной рекламы. К тому же при наличии фактов несвоевременной или не в полном объеме уплаты платежей за временное пользование местами размещения наружной рекламы не начислялась и не выплачивалась пеня (в размере 0,1% от суммы задолженности), как это предусмотрено условиями заключенных договоров.

Следует отметить, что местами размещения наружной рекламы на территории Симферопольского района за пределами населенных пунктов является автодороги государственного значения, которыми пользуется большое количество автотранспортных средств, особенно в курортный сезон. В течение исследованного периода в расчетах за временное пользование местами размещения наружной рекламы применялась ставка 8,50 грн за 1 м2 в месяц (для сравнения, еще с 2007-2008 годов на близ расположенной территории уже применялись следующие ставки: в г. Симферополь течение года - 12 , 00 грн за 1 м2 в месяц; в Большой Ялте - 12,00 грн за 1 м2 в месяц в течение 6 месяцев не курортного сезона и 24,00 грн за 1 м2 в месяц в течение 6 месяцев курортного сезона). Следовательно, при условии пересмотра действующих ставок за размещение объектов наружной рекламы на территории Симферопольского района, с учетом дифференцированного подхода к их применению (курортный и не курортный сезон), и принятия соответствующего управленческого решения, резерв дополнительных поступлений размещения объектов наружной рекламы ежегодно составит 878,06 тыс. гривен.

Пресс-служба КРУ в АР Крым