КРУ выявило значительные нарушения в деятельности ГК «Укрэкокомресурсы»

КРУ выявило значительные нарушения в деятельности ГК «Укрэкокомресурсы»

ГлавКРУ выявило ряд нарушений при проведении проверки соблюдения требований законодательства Государственной компанией по утилизации отходов как вторичного сырья «Укрэкокомресурсы».

Согласно уставу компании она создана для хозяйственной деятельности в сфере использования отходов как вторичного сырья. Однако руководитель компании Виктор Ржоткевич, превышая служебные полномочия, принял решение о сворачивании ее производственной деятельности. Следствием этого стало привлечение сторонних субъектов хозяйствования к сбору, заготовке и утилизации отходов.

Справочно. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 26.07.2001 № 915 «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья» предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, которые используют в Украине тару и упаковочные материалы или импортируют их вместе с продукцией, обязаны самостоятельно с соблюдением требований законодательства обеспечить в 2010 году прием и утилизацию использованной тары и упаковочных материалов в размере 30% или заключить с ГК «Укрэкокомресурсы» договоры об организации их сбора, заготовки и утилизации с оплатой услуг по утвержденным тарифам.

Однако, в нарушение требований правительственного постановления, типовой договор по организации сбора, заготовки и утилизации использованной тары и упаковочных материалов, ГК «Укрэкокомресурсы» заключает с предприятиями, не содержит пункта об обязательствах ГК «Укрэкокомресурсы» по утилизации соответствующего процента тары и упаковочных материалов . Кроме того, этот документ не содержит определения объема услуг, которые компания обязуется выполнить, что является нарушением требований Хозяйственного кодекса Украины. Акт об оказании услуг также не содержит информации об объеме утилизированной тары и упаковочных материалов.

Таким образом, ГК «Укрэкокомресурсы» фактически не обязана утилизировать конкретный объем использованной тары и упаковочных материалов.

По условиям типового договора ГК «Укрэкокомресурсы» согласно предоставленной заказчиком ведомости должна осуществлять учет и анализировать информацию об объемах тары и упаковочных материалов. Также по уставу компания должна контролировать определения объемов утилизации отходов тары (упаковки) в соответствии с установленными нормами и фактические объемы утилизации. Однако руководство компании не обеспечило осуществления учета объемов тары и упаковочных материалов. Как следствие, определение объемов для закупки компанией услуг по сбору, заготовке и утилизации вторичного сырья проводилось безосновательно.

Так, при проверке установлено, что рекомендуемые объемы для закупки ГК «Укрэкокомресурсы» услуг по сбору, заготовке и утилизации вторичного сырья определяются на заседаниях Технического совета компании, в компетенцию которого входит решение этого вопроса.

Кроме того, определена компанией ожидаемая стоимость услуг по сбору, заготовке и утилизации 1 тонны использованной тары и упаковочных материалов более чем вдвое превышает установленные тарифы, по которым компания получает от предприятий средства на оказание услуг по сбору, заготовке и утилизации использованной тары и упаковочных материалов.

Во время проверки процедуры закупки услуг по сбору, заготовке и утилизации вторичного сырья объемом 37,4 тыс. тонн и ожидаемой стоимостью около 30 млн грн установлено, что тендерный комитет компании не отклонил предложений участников, которые не отвечали требованиям тендерной документации. А тендерные предложения победителей не были надлежащим образом оформлены: не сброшюрованные, каждая страница тендерного предложения не пронумерована, отсутствует подпись уполномоченного лица участника и оттиска печати участника, что дает возможность легко подменить документы. Некоторые участники не предоставили подтверждение, что специализированное предприятие признано органом местного самоуправления оператором по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, как это предусмотрено тендерной документацией. Однако тендерный комитет не принял решение об отмене процедуры закупки.

Несмотря на отмеченные нарушения, по результатам этой процедуры закупки ГК «Укрэкокомресурсы» заключила договоры с ОАО «Гринко-Центр», ООО «Релайф-Тернополь», ООО «Гринко-Днепр Рециклинг» и ООО «Гринко-Юг Рециклинг». Согласно условиям договоров стоимость услуг составляла 790,1 грн, 781,5 грн и 802,1 грн за тонну соответственно.

Проведенной проверкой установлено, что учредителем ООО «Гринко-Днепр Рециклинг» и ООО «Гринко-Юг Рециклинг» являются ОАО «Гринко», под чьим контролем и находятся указанные предприятия.

Справочно. По данным Государственной комиссии ценных бумаг и фондового рынка, к 18 марта 2009 60% акций ОАО «Гринко» принадлежало Виктору Ржоткевич, который на время проведения проверки возглавлял ДК «Укрэкокомресурсы». С 20 января 2010 100% акций ОАО «Гринко» принадлежат юридическому лицу - нерезиденту КЛИНТЕЙЛ ЛИМИТЕД (CLEANTALE LIMITED), республика Кипр.

Для выполнения договоров, заключенных между ГК «Укрэкокомресурсы» и ОАО «Гринко-Центр», ООО «Релайф-Тернополь», ООО «Гринко-Днепр Рециклинг», ООО «Гринко-Юг Рециклинг», эти компании заключали договоры субподряда, согласно которым стоимость услуг по сбору, заготовке и утилизации вторичного сырья составила 79,1 грн за тонну.

Таким образом, ГК «Укрэкокомресурсы» оплатила стоимость оказанных подрядчиками услуг по цене в 10 раз больше договорной цене с субподрядчиками. Поэтому общая сумма дополнительных расходов ГК «Укрэкокомресурсы» составила около 7,4 млн грн.

Кроме того, при проверке процедуры закупки услуг по сбору, заготовке и утилизации вторичного сырья объемом 63,2 тыс. тонн и ожидаемой стоимостью около 60 млн грн установлено, что тендерный комитет ДК «Укрэкокомресурсы» не отклонил предложений участников, которые не отвечали требованиям тендерной документации. Тендерные же предложения победителей не были оформлены должным образом. Были установлены и другие несоответствия тендерных предложений.

Следовательно, неправомерно были определены победители указанной процедуры: ОАО «Гринко-Центр», ООО «Альтернатива-Траст», ООО «Гринко-Дон Рециклинг», ООО «Юг Рециклинг», с которыми были заключены соответствующие договоры.

В ходе проверки было установлено, что учредителем ООО «Альтернатива-Траст» и ООО «Юг Рециклинг» является ООО «Релайф», который находится по одному адресу с ОАО «Гринко-Центр». Встречной сверкой установлено, что к 21 июля 2010 единственным учредителем ООО «Юг Рециклинг» являлось ОАО «Гринко».

Стоит отметить, что на время проведения закупки одним из учредителей ОАО «Гринко-Центр» был Виктор Ржоткевич, владеющий 60% акций в уставном фонде этого общества.

На сегодня ГлавКРУ завершило ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ДК «Укрэкокомресурсы», одного из победителей процедур закупок ОАО «Гринко-Центр» и его контрагентов за 2010 год. Во время ревизий выявлено, что в соответствии с договором, заключенным между ГК «Укрэкокомресурсы» и ОАО «Гринко-Центр», последнее обязуется собрать, заготовить и утилизировать вторичное сырье общим объемом почти 11 тыс. тонн.

При встречных сверок выяснилось, что предприятия, которые имели утилизировать вторичное сырье, этой работы не осуществляли. Несмотря на это должностные лица ГК «Укрэкокомресурсы» и ОАО «Гринко-Центр», в нарушение требований законодательства и без наличия документов, которые бы подтверждали утилизацию вторичного сырья, подписали акты о предоставлении услуг. Таким образом, ГК «Укрэкокомресурсы» был нанесен ущерб на сумму свыше 2,9 млн грн.

Также во время ревизии финансово-хозяйственной деятельности ДК «Укрэкокомресурсы» установлено, что компания допустила превышение фактических расходов над плановыми, утвержденными финансовым планом.

«О результатах контрольных мероприятий мы проинформировали Кабинет Министров Украины, - отметил заместитель Председателя Государственной финансовой инспекции Украины Денис Красников. - Для исправления выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем необходимо принять ряд мер ».

В частности, при принятии решений по изменению направлений основной деятельности и реорганизации территориальных структурных подразделений ГК «Укрэкокомресурсы», согласовывать их с наблюдательным советом компании, как это предусмотрено Уставом; соблюдать требования законодательства при заключении договоров по сбору, заготовке и утилизации использованной тары и упаковочных материалов (в частности, указывать объемы тары, сбор, заготовку и утилизацию которой компания обязуется организовать) осуществлять анализ рыночной стоимости услуг по сбору, заготовке и утилизации тары и упаковочных материалов и соответствующим образом корректировать ожидаемую стоимость этих услуг; строго соблюдать требования законодательства в сфере государственных закупок и не допускать впредь неправомерного избрания победителей процедур, которые являются связанными лицами и предложения которых оформлены ненадлежащим образом.

Для устранения выявленных нарушений ГлавКРУ считает необходимым обязать ГК «Укрэкокомресурсы» расторгнуть договоры, заключенные с неправомерно избранными победителями процедуры закупки услуг, и рассмотреть вопрос о соответствии Виктора Ржоткевича занимаемой должности.

Недавно Кабинет Министров Украины уволил Виктора Ржоткевича с поста президента ГК «Укрэкокомресурсы».